เรื่องการกระจายอำนาจ
ในสถานการณ์ปัจจุบัน
ภายใต้สภาวการณ์ของประเทศที่ยังแก้ปัญหาการเมืองไม่ตกนี้
ได้เกิดปัญหาการเมืองขึ้นอีกปัญหาหนึ่ง ปัญหานี้นับว่ามีความสำคัญมาก
สมควรที่จะต้องทำให้เกิดความเข้าใจแก่พี่น้องประชาชน มิฉะนั้น
จะเป็นมหันตภัยอันร้ายแรงต่อความมั่นคงของชาติและสถาบันพระมหากษัตริย์
ปัญหานี้ก็คือ การกระจายอำนาจ โลกในประวัติศาสตร์สมัยใหม่
ได้มีการรวมชาติรูปใหม่โดยรวมแว่นแคว้นต่างๆ เข้าเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน เรียกว่า
รัฐประชาชาติ (National State) (รัฐในประวัติศาสตร์สมัยกลาง
เรียกว่า รัฐเจ้านคร หรือ Feudal State) การรวมชาติเป็นประเทศในประวัติศาสตร์สมัยใหม่นี้
ทำให้มีประเทศเกิดขึ้นเป็นรัฐ 2 แบบ คือ
1.รัฐเดียว (Unitary State) คือ
การรวมชาติเป็นประเทศแบบรัฐเดียว เรียกว่า ราชอาณาจักร (Kingdom)ราชอาณาจักร คือ ประเทศที่มีสถาบันพระมหากษัตริย์เป็นประมุข ราชอาณาจักร
หรือ ประเทศรัฐเดียว ใช้วิธีการตามหลักการ รวมอำนาจการปกครอง (Centralization
of Administrative Power)ซึ่งหมายถึง ประเทศรัฐเดียว
จะดำรงความเป็นอันหนึ่งอันเดียวของราชอาณาจักรไว้ได้นั้น
ต้องรวมอำนาจการปกครองเท่านั้น จะกระจายอำนาจการปกครองหรืออำนาจบริหารไม่ได้ ถ้ากระจายอำนาจการปกครองหรืออำนาจบริหาร
ก็คือ การทำลายความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของราชอาณาจักร ซึ่งหมายถึง
การทำลายความมั่นคงของสถาบันพระมหากษัตริย์นั่นเอง
2.หลายรัฐ
(Multi-State)คือ
การรวมชาติเป็นประเทศในแบบหลายรัฐ ซึ่งโดยทั่วไป เรียกว่า สาธารณรัฐ (Republic)สาธารณรัฐคือประเทศที่มีประธานาธิบดีหรือสถาบันอื่นที่ไม่ใช่สถาบันพระมหากษัตริย์เป็นประมุขประเทศหลายรัฐ
ใช้วิธีการตามหลักการ การกระจายอำนาจการปกครอง (Decentralization
of Administrative Power)แต่การกระจายอำนาจนั้น
ก็เป็นการกระจายอำนาจการปกครองภายใต้การรวมศูนย์อำนาจการปกครองอยู่นั่นเอง
หลักการเหล่านี้ เป็นหลักวิชารัฐศาสตร์
ที่ยึดถือกันโดยทั่วไปของประเทศทั้งหลายในประวัติศาสตร์สมัยใหม่
การรวมศูนย์อำนาจการปกครอง
และการกระจายอำนาจการปกครอง ต่างก็เป็นวิธีรวมประเทศเข้าเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน
ตามสภาวการณ์ทางประวัติศาสตร์และทางสังคมของแต่ละประเทศ
บางประเทศสร้างเอกภาพด้วยการรวมศูนย์อำนาจการปกครอง
บางประเทศสร้างเอกภาพด้วยการกระจายอำนาจการปกครอง
ซึ่งจะกำหนดเอาตามความต้องการของบุคคลไม่ได้ มิฉะนั้น จะเป็นการทำลายเอกภาพ
หรือความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของประเทศ และนำไปสู่มิคสัญญีกลียุค
อย่างหลีกเลี่ยงไม่พ้น เพราะเป็นกฎที่แน่นอน
รัชกาลที่ 5 ด้วยพระปรีชาชาญอันยิ่งยวด ทรงรวมชาติในรูปรัฐเดียว เรียกว่า
ราชอาณาจักร ทำนองเดียวกับประเทศทั้งหลายที่มีสถาบันพระมหากษัตริย์เป็นประมุข
ของอังกฤษ เรียกว่า สหราชอาณาจักร (United Kingdom) และของญี่ปุ่นเรียกว่า
จักรวรรดิ (Empire) มีรัฐต่างๆ
รวมกันคล้ายกับการรวมประเทศในรูปหลายรัฐ
แต่ต่างกันที่รัฐของญี่ปุ่นมีลักษณะการปกครองของตนเองทางวัฒนธรรม (Cultural
Autonomous) ไม่มีลักษณะการเมืองดังเช่นรัฐต่างๆ
ของประเทศในรูปหลายรัฐ เช่น สหรัฐ หรือ รัฐบาลสหพันธ์ (Federal Government)
รัฐบาลแห่งรัฐ (State Government) หรือ
รัฐบาลมลรัฐ
ตามที่รัฐธรรมนูญมาตรา
1. บัญญัติว่า ประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรอันหนึ่งอันเดียวจะแบ่งแยกมิได้นั้น
แท้จริงก็คือ บัญญัติขึ้นตามข้อเท็จจริงของหลักวิชาการในการรวมประเทศไทยให้เป็นแบบรัฐเดียว
ด้วยพระปรีชาญาณอันยิ่งยวดของพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น